空气质量、餐饮油烟、畜禽养殖、垃圾处置……近年来，城市快速发展过程中遗留的一些重难点环境问题及因环境污染引发的社会问题突出，使“环保”二字关注度直线上升。
近日，浦东新区环保局召开一线执法工作研讨会。记者从会上获悉，浦东环保移动执法系统已建成并试运行。此外，工商、食药监和技监“三位一体”的整合，浦东今年将完成试点，明年1月1日起全市推广。这意味着政府在查处食品行业（包括餐饮）的职能权利更加明确和集中，有效化解环境执法难的困境。
违法成本低环境执法难
“其实农村面源污染，特别是畜禽养殖业的污染，对上海的郊区还是产生了很大影响。我们监管的区域主要是农村地区，里面就有许多畜禽养殖场。”浦东新区环境监察支队蒋坚祥介绍说。
浦东新区是上海畜禽养殖大区，全市养殖4头猪，就有1头在浦东，家禽更是占了4成。而且生猪和家禽散养户很多，卫生状况也较差，每年畜禽粪便排放量达到150万吨，COD和氨氮负荷分别占到了污染物排放总量的43%和25%，是造成目前河道黑臭的主要原因。
“河里不能游泳了”，追根溯源，首先是当事人主体认定难。小型养殖场一般都没有工商执照，不像工厂企业，一看工商执照便知法人代表或经营者是谁。有时，小型养殖场通过伪造养猪协议，转移主体资格来逃避处罚。
其次，违法成本低亦为环境问题屡禁不止设了一个怪圈，常常陷入“排污、查处、罚款、继续排污、继续查处、继续罚款、再继续排污”的恶性循环。
与此同时，法律给了环保部门对环境进行有效监管的职责，但没有赋予相应的强制手段。 “行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行，去年《行政强制法》实施后，这两方面的手段，环保一个都没有。我们约见养殖户，他不来，询问当事人，他保持沉默，移交法院强制执行，责停也得不到执行，结果环境问题依旧存在。 ”蒋坚祥说。
法规缺失致环境监管难
造成畜禽业的环境监管难点，还有相关法律法规缺失。记者了解到，国家层面的《畜禽养殖污染防治条例》目前尚未颁布实施，上海市出台的规章《上海市畜禽养殖管理办法》，对养殖场的污染防治也只做了一般性规定，对违法行为没有详细的处罚依据。
现有的法律、法规、政策都相对滞后，使环保监测标准难以与时俱进。监测部门相关负责人夏琴举例说，许多电子产品企业在生产过程中产生的废气含有大量挥发性有机物，但对于废气中挥发性有机物的污染监管，无论从排放标准还是监测方法都没有现行有效的国家标准可依，这一方面为执法带来难度，也阻碍了相对应的污染因子的监测技术快速发展。即使有国外的监测方法可以参考，如目前采用国际上比较公认的TO15、17方法来分析挥发性有机物，但监测结果也没法评价，不能做为执法依据。一旦发生纠纷、仲裁，因为采用的不是国家标准监测方法，就会被认定为无效监测而败诉。
由于环境监测工作具有不可重现性，结果都是在特定的气候条件、工况状况、实验条件下得出的，对采样的代表性、分析方法的适用性、质量控制等提出了一系列要求，要求严格按照国家标准、规范进行。法律法规的空白造成了“查证难”。统计数据表明，“企业无赖、环保无奈”现象已占到浦东日常信访处理执法取证的30%。
餐饮污染投诉占比较大
废水废气废渣都有大量投诉，但在诸多投诉中，餐饮污染投诉每年达500多件，占了相当大的比重。
近期，食品行业监管挥出重拳：工商、食药监和技监等三部门的职能或机构进行整合，浦东今年完成试点，明年1月1日起全市推广，这意味着政府在查处食品行业（包括此类餐饮）的职能权利更加明确和集中。
浦东新区环境监察支队相关负责人赵建清表示，餐饮业的管理涉及太多部门，环保并无权对无证无照的经营者行使查处取缔权，包括查封、扣押和没收非法所得等，只能对有照无证，未办环保手续的，可以依据相关规定作出处罚（罚款和责停），收效甚微。
记者从浦东新区获悉，张江镇政府已试点“多部门预防监控”。其处理集镇餐饮污染集访的做法为：镇领导牵头；工商查无照的、环保查有照的，分工明确；居委、物业积极配合等。未来，还有望建立“整治无证无照经营行为”的联席会议制度，形成长效的预防监控机制。
建立环保执法系统率先实现信息化
浦东新区环保市容局共有1290项行政处罚事项，涉及城管执法、环境监察、市政公用、林业执法、野生动物执法、九段沙自然保护区执法等众多领域。
记者了解到，浦东新区已在全市率先开通环保、水务、市政、绿化、环卫、城管执法等领域的行政处罚网上运行系统，首开自由裁量权的规范。目前，所有环境行政处罚案件实现网上运行，案件流转过程、文书制作、审批意见等案件信息即时显示。
“将所有的行政处罚事项统一纳入网上办公、网上裁量、网上监管不仅提高效率，还可以确保政府部门行政处罚的程序合理、裁量规范、公开透明。 ”浦东新区环保局相关负责人表示，为加大信息化力度，破解“环境执法难”，另一重要的信息化操作系统—浦东新区环保移动执法系统已建成并试运行。
下一步，浦东新区将继续边摸索、边完善、边建立，认真分析现状，设计推进步骤，力争在今年年底前将移动执法系统正式投入运行。（王楠）
（新闻晚报 王楠）