广东拟出台新条例监管小作坊摊贩食品生产

　　本报讯 （记者徐一斐）食品小作坊小摊贩能不能卖盒饭？该履行哪些食品安全责任？对它们如何监管？昨日，广东省政府法制办组织召开《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》（下简称《条例》）立法论证会。省人大代表、政协委员、专家学者和行业协会代表等参加论证。

　　据不完全统计，广东省作为食品生产消费的大省，现有食品小作坊2万多家、从业人员20多万人；各类食品摊贩约30万家、从业人员60多万人。如何通过合理的制度建设，在保障社会公众食品安全的前提下，提升食品小作坊和小摊贩从业者的生机与活力，是这场论证会讨论的关键问题。

　　论证焦点一：

　　小作坊摊贩能不能卖盒饭？

　　《条例》第十二条规定，禁止将乳制品、盒饭、罐头制品、果冻等食品列入食品小作坊生产目录。《条例》第二十五条规定，食品摊贩不得经营盒饭、凉菜、生食海鲜品、散装酒等。

　　论证会现场，有专家提出，盒饭如何界定？现场制售用饭盒打包的食品，算不算盒饭？省食药监局工作人员认为，只有集中制作，再运送到摊贩点售卖的，才是《条例》语境下的“盒饭”。

　　也有专家提出疑问，盒饭因品种多样和价格低廉，在外来务工群体中有极大的需求市场，能否一禁了之？

　　论证焦点二：

　　小作坊摊贩生产如何规范？

　　《条例》第二十条规定，食品小作坊应当具有相应的消毒、通风、照明、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。《条例》第二十九条规定，食品摊贩要具有处理废水、存放垃圾和废弃物的设施。

　　专家指出，对于经营规模小、成本低的小作坊摊贩提出这些过高要求，是否具有实际的约束效力？

　　数名专家都建议，可增加“摊贩从业人员不得用手直接处理食品”的规定。

　　论证焦点三：

　　现场制售食品的归谁管？

　　食品现场制售是指通过即时制作加工向消费者提供食品的行为。在广东，这种“前店后厂”的食品经营模式很常见。

　　不提供餐饮服务的现场制售食品小作坊，归哪个部门管？曾有网友指出：质监部门说，有现场制售不归我管；工商部门说，不在市场外和划定区域内不归我管；食药监部门说，没餐饮服务不归我管。

　　论证会现场人员对此进行讨论，认为首先应该界定哪些食品可以现场制售。