“商务部正会同有关部门推动降低大众化餐饮营业税征收标准，力争降至3%，并规范中央厨房和连锁门店重复征税的问题。”商务部服务贸易与商贸服务业司副巡视员王惠英近日透露，“相关部门已关注到餐饮业目前面临的困境，财政部已经开始启动。”对此，中国烹饪协会副会长边疆认为，新政策的出台还会有一段时间，但是对于餐饮企业来说，已到了必须政策扶持的关键期。
代表议案协会呼吁见端倪
据王惠英透露，此次正在酝酿出台的餐饮扶持新政既有在现行税费制度上的减负，也有新出台的对早餐等大众化餐饮业务的税收资金支持。在现行餐饮税费制度减负的内容方面，主要涉及的是力争降低营业税、银行卡刷卡费和价格调节基金（物价调节税）。“商务部正会同有关部门推动降低大众化餐饮营业税征收标准，力争降至3%，并规范中央厨房和连锁门店重复征税的问题。将民生餐饮按照0.38%刷卡费率执行，其他的按0.78%的刷卡费率执行，价格调节基金等也将进行调整。”
实际上，早在今年3月的全国“两会”期间，北京商报就率先刊发了全国人大代表许菊云《关于降低餐饮业税费、扶持民生产业发展的议案》，许菊云建议，将目前实行的5%营业税降低到3%，减免早餐税。该建议引发共鸣，当时有20多名人大委员在此议案上签名，联名提交该议案。与此同时，餐饮业内人士也纷纷对税费话题展开多次热议。中国烹饪协会、中国连锁行业协会等多家协会牵头呼吁政府相关部门应出台相关政策，扶持餐饮业走出目前的困境。
时隔8个月之后，来自商务部的政府官员首次透露了这个呼吁减负的最新进展。然而， 对于这个绝对的利好消息，餐饮企业觉得离正式出台实施还为期尚远，而且具体关于所能惠及的项目和企业并不明朗。
据中烹协调查，目前全国各地餐饮业收取税费最高达46种，其中，税收12种，各种费34种。这12种税收包括：营业税、企业所得税、企业代缴个税、房产税、土地使用税、增值税、城市维护建设税、物价调节税（价格调节基金）、印花税、契税、车船使用税、手撕票税。34种费用包括：银行卡手续费、排污费、垃圾处理费、防洪费（防洪保安基金）、化粪井费、泔水处理费、水利基金、河道管理费、治安联防费、员工体检费、残疾人保障金、培训费、流动人员调配费、教育费附加、文化事业建设费、工商管理费、空气油烟检测费、噪声排污费、环保检测费、卫生许可证检测费、卫生防疫检测费、餐具检测费、动物检疫费、消杀费（除四害）、电梯检测、微生物检测、消防检测、排水费、除雪费、人防建设费、绿化植树费、设备（电子秤、灭火器等）、人事关系档案费、人事关系登记费。
中国烹饪协会常务副会长冯恩援表示，“营业税、银行卡刷卡费以及价格调节基金，是业界呼吁减负的三大焦点”。北京商报记者了解到，营业税、刷卡费是全国各地餐饮企业都面临的税费项目，而价格调节基金是一项地方税种，缴纳标准不尽相同，其中北京市并没有这项税收。
餐饮不景气加速政策扶持
北京商报记者了解到，有关餐饮税费新政的出台涉及国家税务总局、国家发改委、中国人民银行、国家商务部等多家政府部门的共同决策，这次能够如此行动迅速，说明国家已经关注到今年餐饮企业面临的严峻形势。
边疆在接受采访时告诉北京商报记者，今年的餐饮形势不容乐观。来自国家统计局最新公布的三季度经济运行数据显示，限额以上企业（单位）餐饮收入，9月同比下降了1.3%，较8月0.5%的跌幅进一步扩大。“10月，尽管有黄金周、重阳节等多个节假日的支持，但是餐饮业的增幅并没有表现出回暖迹象，如果再这样下去，恐怕今年全年餐饮增幅难以实现两位数。” 边疆称，现在全行业的利润不足10%，百强餐饮企业的利润率也只有8%，“餐饮业现在的盈利能力和发展速度都进入改革开放30年以来的最低点。政府在这个时候为餐饮企业减税，对全行业具有普惠意义，对行业转型升级提供了很大助力。”
有迹象显示，目前排名前30位的餐饮连锁企业都不同程度出现经营业绩下滑。这已不是局限在某些高端餐饮企业的个别现象，而是行业的普遍现象了。业内人士透露，“即使是百胜和麦当劳这样的快餐国际巨头也下调了在中国的原定开店计划。更不要说国内餐饮企业了”。还有专家表示，上半年湘鄂情一下子关闭了8家门店，如果政府不及时伸援手，恐怕明年会有一批类似或者还不如湘鄂情的企业关门。
今年，业界呼吁多年的银行卡刷卡手续费率虽然已由2%下调至1.25%，但业内人士指出，在餐饮业收取的该种费率还是被纳入奢侈消费序列中，和消费珠宝、房子、汽车属同一类别，不符合餐饮业现状。据悉，包括中国烹饪协会在内的行业专家认为，即使将刷卡费再降至0.38%的民生类标准，也不符合餐饮企业的现状。边疆告诉北京商报记者：“我们多次呼吁的是取消对餐饮企业收取银行刷卡费。”边疆表示，目前大众餐饮业的毛利率非常低，基本上是在8%以内，希望税费调整能够立足于促进大众餐饮行业的整体发展，基于措施救市，将大量的行政税费尽量合并，以支持整个行业走过冬天。
北京助力餐企减负过冬
业内人士认为，我国餐饮业是一个市场化程度非常高的行业。改革开放以来，餐饮业对于社会经济的贡献是有目共睹的，对于百姓生活幸福也是贡献巨大的，如果现在单纯要求餐饮企业为社会幸福和百姓生活做贡献，而忽略了餐饮企业自身的发展和餐企员工自身的幸福指数，就会对社会就业和经济发展产生掣肘，也会对餐饮的上下游行业造成连锁制约。为帮扶餐饮业摆脱目前困境，国家相关部门拟再出招的举措，实际上也是一个波及面广泛的关键一步棋。
据悉，目前餐饮业的成本包括：增值税率17%，劳动力成本占20%左右，房租、水电、折旧成本占40%左右，这样加起来就已经77%了，还没算其他行政费用，所以说目前餐饮业是在一个“微利时代”，很多餐饮企业是在靠偷逃税费来生存，否则全部按规定交的话，只能亏本。
北京烹饪协会会长姜俊贤认为，餐饮企业除了在满足民生需要、提高老百姓幸福指数方面贡献巨大以外，还对“服务三农”、促进就业、维护社会稳定等方面有着重要作用，因此，政府在政策上应该树立“高新技术企业养税、劳动密集型企业养人”的观念，减少对餐饮业税费的依赖，放水养鱼，加大对餐饮行业的扶持力度，支持餐饮行业做大做强。
边疆表示，在对餐饮出台扶持政策方面，今年北京市走在了前列。他告诉北京商报记者，北京市从老字号方面、早餐工程方面、餐饮企业送餐等诸多方面给予了多项资金和税收方面的支持。比如，庆丰包子铺、护国寺小吃、和合谷、永和大王、便宜坊、吉野家等经营连锁企业得到政府财政资金支持早餐建设；嘉和一品的送餐系统得到税收优惠的扶持，尽管这些还是试点层面的经验，但是北京市商务委作为主管全市餐饮工作的政府部门，正在积极行动，想方设法为餐饮企业排忧解难的做法值得肯定。
边疆认为，如今餐饮企业需要的是实实在在的及时雨，而不是雷声大、雨点小，甚至雷声滚滚不见雨的形式主义。从目前掌握的情况看，餐饮业转型升级不能只要求企业自身行动，国家的相关政策一定要跟上。例如，对于社区餐饮建设要加大支持力度，中央厨房的双重收税问题要尽快解决。
（北京商报 记者 吴颖）